За последние пять лет в избирательное законодательство были внесены порядка 20 изменений, которые, по оценке специалистов, формируют более удобные условия для переизбрания действующей власти и затрудняют конкурентные кампании.
Ключевые выводы
- Ограничение избирательных прав: появились механизмы точечного лишения права быть избранным без судебного решения — например, через включение в реестры «иностранных агентов» или в непубличные списки, связанные с экстремизмом и терроризмом.
- Снижение общественного контроля: фактически упразднён институт членов комиссий с правом совещательного голоса; доверенные лица кандидатов и представители СМИ получили ограниченный доступ на участки; внедряются непрозрачные формы голосования и подсчёта голосов, прежде всего электронные системы.
- Риски электронного голосования (ДЭГ): массовое использование механизмов дистанционного электронного голосования вызывает обоснованные подозрения в фальсификациях и создает условия для принуждения избирателей.
- Ограничения фандрайзинга: закон теперь позволяет устанавливать минимальный размер добровольных пожертвований, что затрудняет массовую мелкую поддержку кандидатов.
- Ужесточение правил агитации: запреты на агитацию в заблокированных ресурсах и ограничения на использование образов и голосов усложняют кампании оппозиционных сил.
- Рост зависимости комиссий от исполнительной власти: расширены полномочия назначаемых лиц, а кандидаты и партии обязаны заранее передавать в избирком копии агитационных материалов, что даёт дополнительные возможности для препятствий со стороны властей.
В целом изменения носили не только точечный характер: основные тренды оформления правил были закреплены ещё до 2021 года, а последующие поправки в основном дополняли уже намеченные тенденции. В результате избирательные права сокращаются, а процедуры становятся менее прозрачными и более ограниченными для общественного контроля; позитивные изменения, как правило, носят технический характер.
Полный анализ поправок помогает понять их практические последствия и оценить риски для конкуренции и прозрачности предстоящей избирательной кампании.
