Весенняя сессия ПАСЕ в Страсбурге: российская демократическая платформа, скандалы и трибунал по агрессии РФ

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В те же дни прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после увольнения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы хоть как‑то сохранить представительство интересов российского гражданского общества в европейских структурах. За пять дней работы делегация презентовала декларацию о формировании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов — и одновременно оказалась в центре медийного конфликта из‑за одного из своих участников.

Декларация и идея «Русского Тайваня»

20 апреля участники делегации, связанные с Форумом свободной России, представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В нём зафиксированы полный разрыв с нынешним российским государством, солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом в декларации признаётся вооружённое сопротивление действующему режиму «легитимной и оправданной формой борьбы».

Один из инициаторов, Гарри Каспаров, отдельно объяснил, почему текст устроен именно так. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил декларацию с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии, которые сдавали экзамен по истории, получали документ и больше к теме не возвращались. По его словам, подпись под новой декларацией автоматически делает человека фигурантом сразу ряда уголовных статей в России, и «дороги назад уже не будет». Так, по замыслу Каспарова, документ фиксирует окончательный разрыв с режимом, а не просто декларирует намерения.

Именно эта декларация должна, по идее её авторов, стать основой концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для тех россиян, которые не хотят ассоциировать себя с нынешней властью. Для подписантов предполагается упростить доступ к документам в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что такой субъект позволит массово вывозить из России инженеров и IT‑специалистов, ослабляя военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По словам Каспарова, либеральная фракция ПАСЕ (ALDE — Альянс либералов и демократов за Европу) идею поддержала, но руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление. «Чувствуется, что они не хотят брать на себя эту головную боль», — отметил он. Предложение о выборности российской делегации, которое Каспаров продвигал ещё на первом заседании платформы, также не встретило поддержки у руководства ПАСЕ.

Практическое влияние этих инициатив сильно ограничено статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в делегацию, заранее признавалась, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и часто лишены даже рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседаний платформы заранее не раскрывалась.

Доклад о «серых паспортах» и правовой ловушке для эмигрантов

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых фактически лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых возбуждены уголовные или административные дела, об отказниках от военной службы, а также о тех, кто избегает регистрации в российских консульствах за рубежом из‑за риска преследований или слежки. По оценке авторов доклада, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлевать вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими услугами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы на основе действующих инструментов ЕС — так называемых «серых паспортов» (проездных документов иностранца). Их рекомендации опираются на доклад аналитического центра CASE. Сейчас, по данным «Ковчега», такие документы выдаются в крайне ограниченном объёме и по неунифицированным процедурам. ПАСЕ предложили вынести вопрос на уровень национальных парламентов стран — членов Совета Европы.

«Либо помочь, либо не мешать»: поддержка соседей России и новые репрессивные меры

По словам Михаила Ходорковского, также входящего в состав платформы, к моменту сессии участники делегации успели провести встречи с представителями более десяти национальных делегаций и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать». В дальнейшем планируется обойти свыше сорока делегаций. Больше всего понимания, утверждает он, инициатива встречает у стран, граничащих с Россией, — Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля, во время сессии, Росфинмониторинг внёс в перечень террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как участника Форума свободной России, признанного в России террористической организацией. Об этом сообщило государственное агентство ТАСС. Трое из пятнадцати членов делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с теми загранпаспортами, вопрос о которых они пытаются поднять на уровне ПАСЕ.

Президент фонда Free Russia Foundation Наталья Арно, входящая в платформу, в интервью независимому телеканалу заявила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. По её словам, в Европейском союзе до сих пор отсутствуют законодательное определение понятия «транснациональные репрессии» и стройная система противодействия им. Она призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать механизм защиты для российских активистов — по аналогии с уже действующими системами в США и Канаде. В ходе сессии Арно и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных итогов сессии стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был поддержан на заседании фракции ALDE и опубликован на официальном сайте альянса от имени его председателя.

Скандалы вокруг делегации и обвинения в заговоре

На фоне всей этой работы вокруг одного из членов делегации разгорелся скандал. Руслан Кутаев, возглавляющий «Ассамблею народов Кавказа», признанную в России нежелательной организацией, в прошлом соратник Аслана Масхадова, месяцем ранее дал интервью украинскому телеканалу, где изложил сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же интервью Кутаев высказывал конспирологические представления о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти заявления обратил внимание проживающий в Германии российский блогер Василий Крюков, ранее связанный с националистической средой и уехавший из России после объявления в федеральный розыск. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное требование дать оценку словам Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Вскоре тему подхватили российские пропагандисты и лояльные власти блогеры, в том числе сотрудники провластных телеканалов и z‑комментаторы.

Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко в комментарии независимому изданию подтвердила, что обращение получено, но ещё не рассмотрено, и признала, что не знала о высказываниях Кутаева. Он формально остаётся членом платформы, и ни один из других участников публично не высказался по этому поводу. Внутренние конфликты на этом не заканчиваются: бывший адвокат Марк Фейгин в одном из стримов заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его отстранения, обвинил часть коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещал «отомстить». По его словам, кампания против него якобы «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.

Дебаты о специальном трибунале по агрессии против Украины

Параллельно с работой российской демократической платформы на той же сессии ПАСЕ проходили дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что трибунал станет дополнением к Международному уголовному суду, который в текущей ситуации не обладает юрисдикцией по преступлению агрессии из‑за процедурных ограничений. Новый орган должен закрыть этот пробел и позволить привлекать к ответственности тех, кто принимал решение о начале войны.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу; Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, готовящая институциональную и логистическую базу до официального учреждения органа, — работает в Гааге и Страсбурге с февраля этого года.

Главным препятствием остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, подчеркнул, что пока невозможно определить точный бюджет трибунала: «Мы готовы. Мы не замедляем темп, наоборот. Но нам нужны обязательства государств — с бюджетом, ресурсами, финансированием, чтобы сделать следующие шаги». По его словам, одни страны готовы присоединиться сразу, даже без точных расчётов, другие ждут конкретной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где ожидается подписание соответствующего соглашения.